杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例行动计划

共同富裕，杭州方案，今天正式发布！

文件全名《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025年）。

目标瞄准2025，三年半后，就在眼前。

推进七方面“先行示范”、打造七个“省域范例”。

实现两个率先：率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，率先形成推动共同富裕的体制机制。

一、主要目标：六个方面，实现共富

基本达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠。

(1)先富引领

人均GDP突破18万元（如果按独立的经济体，根据IMF公布世界各国2020年人均GDP排名，18万人民币相当于27756美元，世界排名第32位）。

全员劳动生产率(GDP/年平均从业人员数)达到27万元/人。

数字经济核心产业主营业务收入实现翻一番、超过2万亿元。

跻身国际消费中心城市行列。

(2)区域共富

九大星城: 即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等，城市功能不断完善；

核心城区: 上城、拱墅、西湖、滨江4个区组成，城市人口向九大星城疏散、新流入人口向九大星城集聚。

“轨道上的杭州”基本成型，全面建成都市圈、省域、市域、城区4个“1小时交通圈”。

城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%。

（3）城乡共富

每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数达到4.6个。

儿童平均预期受教育年限达到16年、高等教育毛入学率达到73%。

人均预期寿命超过83.88岁。

未来社区、乡村新社区建设全域推进。

市域基础养老金统一标准，基本养老保险覆盖率达到100%。

（4）群体共富

居民人均可支配收入达到8.5万元。

家庭年可支配收入10—50万元的群体比例达到85%、20—60万元的群体比例力争达到50%。

中等收入群体呈现橄榄型。

城乡居民收入倍差缩小到1.7以内。

（5）精神共富

每万人拥有公共文化设施面积达到5000平方米。

文明好习惯养成实现率达到90%以上，社会诚信度达到96%以上。

争取成为全国文明典范城市。

亚运会和亚残运会成功举办。

（6）地区共富

杭州都市区、都市圈建设取得明显成效。

杭甬“双城记”形成更多标志性成果。

与绍兴、湖州、嘉兴等一体化合作不断深化。

援助资金用于保障和改善民生的比例达到90%以上。

二、建设全球数字变革策源地，增强发展空间和动能支撑

 （1）优化特大城市空间格局

“一核九星、双网融合、三江绿楔”，这也是杭州特大城市空间格局。

“一核”即核心城区，上城、拱墅、西湖、滨江，主要承担中央活动区功能，要成为“大杭州”的强劲极核。

“九星”即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德，要建成“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的综合节点性城市。

九大星城分三个类型：

萧山、余杭、临平为紧密联动型，要成为“大杭州”的重要增长极；

钱塘、富阳、临安为融核提升型，要成为“大杭州”的魅力新城区；

桐庐、建德、淳安为生态赋能型，要成为“大杭州”的靓丽后花园。

（2）推进高水平科技自立自强

科技创新新型举国体制，全力增强创新策源力、技术供给力、成果转化力，打造国际一流的“互联网+”、生命健康和新材料科创高地。

（举国体制、全力增强，八字可见杭州之决心）

如何实现，要依靠大科学装置——城西科创大走廊、之江实验室（成为国家实验室）、良渚、西湖、湖畔实验室、浙大超重力离心模拟、北航超高灵敏极弱磁精密测量等。

目标：创建综合性国家科学中心。

（3）构建具有国际竞争力的现代产业体系

实现路径：数字产业化。

形成有国际竞争力的产业集群：包括人工智能、视觉智能、集成电路、车联网等。

培育千亿级先进制造业集群：包括生物医药、新材料、节能与新能源汽车等。

推广协同制造、服务型制造、智慧制造、个性化定制、全生命周期管理等制造新模式。

（4）全面提升城市国际化水平

亚运会：高品质建成“亚运三馆三村”重大工程，实施一批智能亚运重大标志性项目，全面提升城市无障碍设施保障水平。

浙江自贸区杭州片区：在新型国际贸易监管、通关一体化改革、数字贸易制度机制建设等方面集成改革、先行先试。

跨境贸易：筹办全球数字贸易博览会，基本建成全球数字贸易中心。

（5）构建热带雨林式创新创业生态

建设国家营商环境创新试点城市，打造“掌上办事之城”。

全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态。

加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张。

（6）有序推进碳达峰碳中和

能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活6大重点领域绿色低碳转型；探索发展氢能源。

三、城乡区域一体化发展，全市人民共享高品质生活

（7）构建互联互通的基础设施体系。

杭州交通网：要都市可达、全市快联、多心加密、组团互通。

航空：杭州萧山国际机场要扩容提升

地铁：轨道交通三期项目建设要完成，四期项目要启动实施。

重大项目：杭州西站枢纽、运河二通道、杭州中环工程、杭淳开高速等重点项目要推进建设。

城乡交通：市域较大自然村客运通达率100%。

5G建设：5G基站乡镇以上地区全覆盖、5G网络重点行政村全覆盖。

（8）优质公共服务，均等可及。

美好教育：高水平建设。

学前教育：要覆盖城乡、优质普惠。

大力规范校外培训机构（详见国办印发的“双减”意见，“大力”两字，信号已经非常明显了，但说的是“规范”，就是允许发展，但不能无序、肆意）。

婴幼儿照护：加快建设普惠婴幼儿照护服务体系，多渠道降低生育、养育、教育成本。

老年人养老：发展普惠型养老服务和互助性养老，全面建立居家社区探访制度，探索建立“养老顾问”机制。

（两个形态：普惠型、互助性；两个机制：社区探访、养老顾问）。

（9）完善城乡住房保障体系。

率先开展职住平衡创新工作。

探索研究特定区域购房政策。

积极推进共有产权住房建设。

（三个政策，杭州正在征求意见。比如“职住平衡”，杭州考虑选择湘湖·三江汇未来城市先行实践区开展试点，优先保障户籍和工作在本区域的居民购房需求）。

增加九大星城住房用地供给比例，创新保障性租赁住房筹建方式，加快人才专项租赁住房、蓝领公寓建设。

老旧小区：探索“拆改结合”试点，实现加装电梯“能改尽改、愿改就改”。

（“拆改结合”相关意见也在征集，根据《关于构建共建共享公共服务体系的专项计划（征求意见稿）》总体原则：自愿有偿，成熟一个实施一个。建设时：允许调整容积率、建筑高度、公建配比等。

简单理解：推倒重建，改造成本需要居民承担（或者部分承担），增加的面积要出钱购买。因为有偿，所以要自愿）

（10）构建市域统筹的社会保障体系。

逐年提高城乡居民养老保险基础养老金标准。

适时调整参保人员缴费档次和补贴标准。

落实异地就医结算，试点长期护理保险制度。

提升低保低边医疗、教育、住房、就业救助水平，完善流浪乞讨救助管理体系。

（11）健全城乡融合发展的体制机制。

大力推进农村转移人口市民化。

调整完善积分落户政策。

探索农村集体经营性建设用地入市制度。

高水平推进未来社区建设，打造多功能、复合型、亲民化的未来社区生活场景。

开展未来乡村建设试点，确保每个村（社区）具备“六个有”功能，即有卫生健康诊疗服务、有文体活动场所、有老年助餐服务、有便民服务网点、有公共交通服务、有退役军人服务。

四、深化收入分配制度改革，不断缩小居民收入差距

（12）推进就业更加充分更高质量。

探索完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。

大力开展职业技能培训。

实施新型职业农民培育工程。

（13）居民收入和中等收入群体双倍增。

全面拓宽城乡居民财产性收入渠道。

引导农户自愿以土地经营权等入股企业。

全市最低工资标准提高到城镇从业人员平均工资的40%以上

低收入农户收入年均增速达到10%，居民收入十年翻一番。

（14）财政政策调节收入机制更完善

加大民生投入力度。

对困难家庭和个人提供临时救助。

更加精准高效直接惠企利民。

（15）大力发展公益慈善事业。

探索“互联网+慈善”模式。

打造“接收捐赠、链接资源、居民互助、阳光公开”的全市慈善公益平台。

支持公益创投、网络众筹、慈善信托、公益拍卖等新型公益模式规范发展。

开展以“慈善一日捐”等为代表的全民性慈善活动。

五、推进社会全面进步，建设文明和谐美丽家园

（16）丰富人民精神文化生活。

持续放大西湖、大运河、良渚古城三大世界遗产综合带动效应。

高水平推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、之江文化产业带、钱塘江诗路文化带建设。

有序推进南宋临安城遗址、钱塘江古海塘等申遗工作。

加快建设国家版本馆杭州分馆、国家（杭州）短视频基地、杭州博物馆、杭州美术馆、中国印学博物馆、杭州音乐厅、南宋博物院、杭州文化国际交流中心、杭州未来科技文化中心等文化地标性设施。

（17）全力打造“湿地水城·大美杭州”。

推进新时代美丽杭州建设，建绿色开敞空间和生态安全屏障。

实施运河山水景观连廊工程，积极申办“园博会”。

提升三江两岸人文景观，打造江南园林城市。

实行最严格的生态环境保护制度，建成全域“无废城市”。

（18）全面提升平安杭州法治杭州建设水平。

加快建设市域社会治理现代化标杆城市。

完善基层协商民主机制、“民呼我为”长效机制。

加强数据安全和个人信息防护。

探索数字孪生机制，率先建成城市智能感知网。

六、扛起责任担当，为全省全国大局多作贡献

（19）充分发挥龙头领跑示范带动作用。

深入推进建设杭州都市区、都市圈。

规划建设杭绍、杭嘉、杭湖三大一体化合作先行区

探索民生领域“一卡通”。

推进医保异地就医结算便利化、交通出行管制政策同城化、跨市域公交线路拓展等同城话民生实事项目。

（20）深入开展跨省合作和对口支援。

加快建设杭衢黄省际旅游合作示范区。

谋划推进一批精品文化项目、优质旅游项目

重点做好与四川省广元市、甘孜州等地的产业合作、劳务协作和消费帮扶。

七、落实工作保障，凝聚强大合力

（21）加强组织领导。

新成立一个委员会，一个领导小组——

市委成立社会建设委员会，下设办公室。

市委、市政府建立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，市委主要领导任组长，领导小组办公室设在市发改委。

信号清晰：把党的全面领导贯穿推动高质量发展促进共同富裕的全过程各领域。

（22）驱动制度重塑。

做优做强城市大脑

探索建设产业大脑

加快形成一批群众爱用、基层受用的多跨场景重大改革成果。

（23）强化系统观念。

科学确定合理的发展指标和标准

按照经济社会发展规律循序渐进、脚踏实地、久久为功。

不吊高胃口，不搞“过头事”。

既尽力而为满足实际需求，又量力而行保障持续供给

（系统谋划，辩证思维贯穿始终）。

（24）营造良好氛围。

宣传报道全方位、多渠道。

鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富。

目标让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，形成全民推动共同富裕的良好局面。

橙柿互动记者 殷军领