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点状供地的政策依据,坡地村镇推动乡村振兴
浙江省人民政府
办公厅
2018-10-19 14:21
浙江省人民政府办公厅
关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”
建设的若干意见
浙政办发〔2018〕64号
各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
科学合理开发利用低丘缓坡资源,推进生态“坡地村镇”建设,是优化国土空间开发格局、深化土地供给侧结构性改革、有效保护耕地的重要举措。为有效缓解土地供需紧张矛盾,进一步落实乡村振兴战略,实现经济、社会、生态效益多赢目标,经省政府同意,现提出如下若干意见:
一、总体目标
深入贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过对低丘缓坡资源高质量的开发利用,统筹保耕地、护生态、促发展,建设房在林中、园在山中的山水林田房为一体的生态型村镇,实现耕地保护更加有效、用地保障更为有力、村镇建设更显特色、生态环境更具质量,为我省“两个高水平”建设提供重要资源要素保障。
二、基本原则
一、科学规划,合理选址
以土地利用总体规划、城乡规划为基础,结合区域经济社会发展用地需求,选择区位条件好、符合环境功能区划和生态保护红线要求、非地质灾害高易发区的低丘缓坡进行开发建设。
二、保护优先,统筹推进
尊重自然、顺应自然,始终将生态环境保护放在优先位置,切实保护原有地貌景观环境,统筹落实水土保持、地质灾害防治等措施,有效降低对周边生态环境的影响。
三、因地制宜,高效利用
按照宜建则建、宜农则农、宜林则林的原则,结合低丘缓坡地形地貌特征,合理确定开发建设规模和布局,严禁削峰填谷、大开大挖等严重改变原有地形地貌、破坏生态环境的行为。
四、规范管理,有序开发
依据生态环境保护、水土保持、地质灾害防治等方面的法律法规和有关政策规定,健全低丘缓坡开发利用机制,统筹规划开发地块,合理安排建设项目,切实防止滥占乱用低丘缓坡资源。
三、优化开发利用政策
一、实行“多规合一”、精细用地
编制低丘缓坡开发利用保护专项规划,统筹落实低丘缓坡开发建设用地规划空间,切实做好开发区域所涉及的土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区划,以及低丘缓坡综合开发利用、生态保护、水土保持、林地保护利用、地质灾害防治等规划的相互衔接。休闲度假、旅游观光等建设项目单独选址在土地利用总体规划确定的城乡建设用地扩展边界外的,可以使用规划新增建设用地预留指标申报土地利用总体规划落实方案;选址在城乡规划建设用地范围外的,可依据经市、县(市)政府批准的项目选址论证报告或控制性详细规划,划定项目建设用地红线,出具规划设计条件。
二、实行点状布局、垂直开发
项目区内建设用地布局应依山顺势、错落有致、间距适宜。建设用地原则上按建筑落地面积进行开发。对未纳入建设用地开发的,可作为生态保留用地。对交通便利、紧邻城镇周边、纳入城镇建设用地开发的区块,
可以实行单个地块开发,也可以实行点状布局多个地块组合开发
。对结合异地搬迁、新农村建设等工作,通过规划引导纳入村庄建设的区块,可以实行点状或带状布局多个地块组合开发。对充分依托山林自然风景资源,进行生态(农业)旅游、休闲度假等项目开发的区块,可以实行点状布局多个地块组合开发。
三、实行征转分离、分类管理
对开发项目区内建设占用的土地,按照建多少、转多少的原则,依法办理农用地转用和土地征收手续(单独组件,实施专项管理),按建设用地管理。对生态保留用地,可根据项目开发需要,在严格控制用地范围和规模的前提下,依法办理土地征收手续(不得涉及永久基本农田),按国有农用地管理;或依法办理集体土地流转手续,仍按集体农用地管理。对符合农村道路建设条件的,可以纳入农村道路用地管理;符合林道建设条件的,可以纳入林业生产设施用地管理。
四、实行点面结合、差别供地
开发建设项目实行项目区供地,
项目区为单个地块的,按建设地块单个供地
;项目区为多个地块的,按建设地块组合供地。项目区内建设地块用途符合划拨用地目录的,可以按划拨方式供地;经营性用地须严格按照公开方式出让。对已办理土地征收手续的生态保留用地,由市、县(市)政府授权有关部门以租赁方式与项目业主单位签订使用合同并依法依规明确使用限制条件;对不实施土地征收的生态保留用地,由村集体经济组织以流转方式与项目业主单位签订使用合同并依法依规明确使用限制条件。对项目区内的规划建设,应按照建设生态型村镇的要求,严格控制建筑层高和密度。
五、实行以宗确权、一证多地
对项目为单个地块供地的,以地块为宗地进行土地确权登记发证;对项目为多个地块组合供地的,以各地块为宗地进行土地确权登记,可按项目内各地块的不同规划用途或产权管理需要,
核发一宗地一证书或多宗地一证书
。除法律法规、土地出让合同或市、县(市)政府批准文件规定外,不得将项目内各地块进行分割转让或抵押登记。对办理只征收不转用的生态保留用地,可参照国有农用地的登记要求,依据市、县(市)政府批准(授权)文件确定的主体、用途等进行土地确权登记发证。
四、严格开发建设管理
一、严格开发建设条件
建立低丘缓坡开发建设项目准入机制。
低丘缓坡开发建设应选址在坡度6度以上25度以下的非耕地范围内
。开发建设区块应安排符合当地经济社会发展实际需求、适宜在低丘缓坡上建设的项目,禁止工业项目、别墅类房地产开发项目,严格控制其他房地产开发项目。建设项目用地应符合生态保护红线和水土保持、地质灾害防治等要求,不得涉及饮用水水源保护区(含农村饮用水水源保护范围)或自然保护区等环境敏感区、地质灾害隐患点或高易发区、土地流失重点预防区或治理区、山洪沟道、Ⅰ级保护林地以及土地利用总体规划划定的禁止建设区等区域。各地要结合实际,建立项目准入负面清单,严格禁止不符合低丘缓坡资源开发利用条件的各类建设项目。
二、严格开发建设核准
建立低丘缓坡开发建设项目部门联合立项审查制度。所有低丘缓坡开发建设项目须认真做好环境影响评价、水土保持方案编制、地质灾害危险性评估和压覆矿产资源评估等前期工作,确保生态、环境、水土、地质等方面安全。建设项目涉及农用地转用和土地征收的,须严格按规定审批权限和程序办理报批手续。建设项目涉及使用林地的,应根据项目建设用地实际布局与需求办理林地(林木采伐)审批手续,严格落实森林面积占补平衡;需要进行林地保护利用规划调整的,应按原审批程序申报核准后方可开发建设。建设项目涉及占用水域的,应做好占用水域影响评价和占补平衡,并根据水域保护或水系调整方案办理审批手续。
三、严格开发建设监管
制定和完善低丘缓坡开发建设项目实施和管理制度。加强对项目建设全过程动态监管,全面落实生态保护、水土保持、地质灾害防治等各项措施,避免因工程施工造成水土流失或发生次生地质灾害。对因受地质、地形、地物影响,确需调整开发建设地块位置的,须由项目业主单位提出申请,经原批准机关批准同意后进行调整,调整地块面积不得超过原地块批准农用地转用面积,调整地块范围不得超过项目区内原批准征地范围。对因地块调整实际用地位置发生变化的,应根据调整的相关审批文件和土地勘测定界报告等材料,进行不动产登记。
五、切实落实保障措施
一、加强组织保障
建立政府负责、部门协同、公众参与、社会监督的工作机制,深化“最多跑一次”改革,优化、减少相关审批事项,切实做好低丘缓坡资源开发利用工作。国土资源部门要做好建设项目用地审核、地质灾害危险性评估和防护措施落实监督工作;农业和农村工作部门要做好低丘缓坡资源开发利用中美丽乡村和新农村建设的指导工作;发展改革部门要做好低丘缓坡综合开发利用规划和建设项目的审核(审批、核准、备案)工作;财政部门要做好建设项目配套基础设施建设资金的筹集和使用监管工作;环保部门要做好建设项目环境影响评价审核及指导、监督、检查环保措施的落实工作;规划、建设部门要做好建设项目用地规划选址、建筑设计审核和施工监管工作;交通运输部门要做好建设项目道路规划、设计审核、建设监管工作;水利部门要做好建设项目水土保持方案审核、涉水项目审批和防洪、水土保持措施落实监督工作;林业部门要做好建设项目使用林地和采伐林木审核、林相改造和森林生态提升指导工作;其他相关部门要根据各自职责,积极参与和支持低丘缓坡资源开发利用工作。对因工作落实不到位,造成低丘缓坡资源开发利用安全、生态责任事故的单位和个人,要严肃追究责任。
二、加大配套建设
做好低丘缓坡开发建设项目配套基础设施建设,保障项目建设顺利实施。对开发为村庄建设用地的,要统筹整合农房改造、美丽乡村建设、地质灾害治理等政策资金,切实抓好项目区内外公共服务基础设施建设;对开发为城镇建设用地的,要将项目区外配套基础设施纳入城镇市政工程建设,落实专项建设资金,确保配套工程实施到位;对开发为生态休闲、度假旅游等建设用地的,要结合农村水网、电网、路网等改造提升工程,统筹落实通水、通电、通路等基础设施建设。城乡建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标通过有偿调剂所得收益,要依法用于农村基础设施、公共服务设施建设和垦造耕地等。
三、做好绩效评估
建立低丘缓坡资源开发利用绩效评估制度,强化开发项目建设跟踪指导、监督监管及结果反馈工作机制,及时发现问题、研究解决问题,不断总结经验、完善政策,确保低丘缓坡资源开发利用安全规范有序进行。省国土资源厅要会同省级有关部门适时组织开展全省低丘缓坡建设用地开发利用绩效评估,切实做好“坡地村镇”建设相关政策的落实和指导、监管等工作。市、县(市)政府要定期组织开展低丘缓坡建设用地开发利用情况评估,及时研究解决问题,重大问题及时向省级相关部门反映。
本意见自2018年8月1日起施行。
浙江省人民政府办公厅
2018年6月28日
(此件公开发布)
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根据总体布局与规划,拟将此打造为长株潭首席微度假+文娱情景商业+网红商业梦工厂项目,即以造梦为主题,传媒聚焦为核心,有机导入文化、娱乐、影视产业发展,全面提升株洲绿地21城的
绿地21城:芒果梦工厂筑梦启航
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近日,广信区尊桥乡白眉茶谷小镇被评审为4A级景区,这是上饶乡村振兴又一亮点。该小镇建在尊桥乡周坞村,总规划用地面积6000余亩,毗邻320国道,紧靠三清山机场,省级“四好”公路皂周公
上饶白眉茶谷小镇被评审为4A级景区
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广州市规划和自然资源局、市农业农村局近日印发了《贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施的通知》,闲置宅基地可以村集体经济组织为单位,通过拆旧建新发
广州颁布乡村振兴用地政策,宅基地可拆旧建新
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“多规合一”是新型城镇化背景下城乡总体规划发展的要求。结合上海市在城市规划编制中对“多规合一”的探索实践与经验,提出“多规合一”背景下城市总体规划的应对措施。
多规合一在上海城市规划中的实践与经验
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至2019年,绿地集团已建设了涵盖10个省份的30余个特色小镇。2018年建成的绿地安南小镇,就是其践行乡村振兴的代表项目之一。
从安南小镇看绿地怎样推进乡村振兴
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此前,本埠城乡小镇考察团队曾实地踏访日本最著名的避暑度假胜地——轻井泽,并先后撰文发布 日本轻井泽|全球特色小镇档案(1) 、 重新解读轻井泽,发现小镇的世界规律 、 轻井泽建筑:
国内首秀:虹夕诺雅姊妹酒店星野嘉助落户浙江天台
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中国区域经济50人论坛成员、住建部原副部长、国务院参事仇保兴在一次内部论坛上谈了对特色小镇的发展形态演变,提出了判断一个特色小镇好还是差的10个标准,这对特色小镇至关重要。
仇保兴:特色小镇建设的10条黄金法则
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据新华社报道,近日,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《乡村振兴战略规划2018-2022年》中共中央、国务院全
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六大部委联合下发《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》,旨在进一步在全国推广“土地入股”。
推广土地入股,丰富农村土地流转形式
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为落实《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)精神,做好第二批全国特色小镇推荐工作,经商财政部,现将有关事项通知如下:
关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知
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2021年2月25日16时,国家乡村振兴局牌子正式在北京市朝阳区太阳宫北街1号挂出。此前,《求是》杂志2021年第4期发表“中共国家乡村振兴局党组”的署名文章《人类减贫史上的伟大奇迹》,已
国家乡村振兴局成立,乡村建设行动全新开局
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绿地21城与泽米商管,共同签约打造的特色商业街区绿饕汇,首批商家已入驻,满足全龄生活需求,全开放体验式街区,为绿地21城公民打造株洲乃至全国推崇的繁华体验。
湖南绿地21城梦工厂首批商家已入驻
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今天,记者从巩义市委宣传部了解到,巩义市人民政府与融创(中国)控股有限公司的慈云小镇、云智小镇项目合作协议签约仪式在首都北京融创总部举行。
融创中国签约巩义市慈云小镇、云智小镇
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杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市文化创意产业发展“十三五”规划的通知:大力发展文化创意产业,是繁荣社会主义文化、增强城市文化软实力的战略选择,是适应经济发展新常态、促进
杭州市文化创意产业发展“十三五”规划
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大学生创业无偿资助、留学生创业无偿资助、文化创意项目无偿资助、“青蓝计划”项目无偿资助、“雏鹰计划”项目无偿资助、物联网项目无偿资助、社区商贸便民便利无偿资助、科技计划项
2016-17年度杭州创业扶持政策(无偿资助)
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绿地21城梦工厂成功引进芒果优加产业集群和摩玛婚庆梦想城两大产业配套,同时促进云龙示范区未来的商业发展,将迎来新的契机,双品牌联合高度契合,拟打造长株潭微度假网红商业梦工厂
绿地牵手芒果优加、摩玛梦想城打造梦工厂
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蓝城春风田野小镇依托所在地“湖北省全域土地综合整治试点项目区”约7万亩规划用地的优质生态基底,打造中国桃源意境的理想人居,小镇研究范围用地约2.4万亩,首期规划用地约4043亩,构
蓝城春风田野:官桥江南一相逢,胜却人间无数
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特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素,打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目,是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,
小镇圣经1:全面解读特色小镇(上)
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继城际空间站项目相继落子株洲、长沙、衡阳之后,湘潭成为世界500强企业绿地集团在湖南选择的第四个城市。
绿地湘潭湘江城际空间站摘地启动建设
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春回大地,茶叶飘香,眼下正是春茶采摘的好时节。上饶广播电视台主播们走进广信区尊桥乡白眉茶谷,打卡茶园美景,体验采摘魅力。
白眉茶谷带动广信区尊桥乡人均茶叶增收8000元
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4月16日,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》,支持养老机构规模化连锁化发展。
养老机构规模化连锁化发展获国家政策支持
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农村集体土地不用经过国家征地环节,直接进入了市场,租赁住房、共享度假小院这类项目将获得快速审批通道!同时,土地成本将大幅降低,对平抑未来的租金价格、房价将产生重大影响。
农村集体土地无须经国家征地即可进入市场
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2019年岭南天地年客量逾2600万人次。2020年客流量数据尚未有官方公开数字,预计同样有所下降,但不可否认的是岭南天地作为佛山休闲商业的代表,同时也是这座城市旅游及文化
一条街区,何以年客流超过2600万人次?
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华中绿地积极践行健康生活理念,经过将近数月的辛苦建设和紧张筹备,位于绿地国际健康城内的绿地健康九九(咸宁)中医医院于今日起正式对外开放营业。
绿地健康九九中医医院在梓山湖新城开业
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过去两年内,他从国内各主要城市的地产商的头上抢走了1200万平方米的土地。他个人则多次放言,要从大腕们的头顶上跨过去,成为国内最大的房地产商。
孙宏斌:要从大腕们的头顶上跨过去
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在疫情暴发之前,金丰800座的宴会厅里挤满了食客,享用着热气腾腾的叉烧包、排骨和虾饺。金丰的关闭令人痛心,即使在这座城市里,成千上万的餐馆、酒吧和夜总会在疫情期间永久关闭、超
唐人街传奇金丰酒楼闭店,你本以为它会一直存在
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中华民族五千年文明史没有中断,根本原因就是生生不息的农业文明做基础和载体。在经济上,以农业立国的国家具有经济上自给自足的特点,专制社会的建立和农业文明相互咬合,彼此促进,
世界稻作起源地的文旅实践
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国家特色小镇政策汇总,特色小镇规划编制:产业布局,统筹安排用地指标和空间布局,从县域层面统筹安排产业用地指标和空间布局,引导布局适度集聚,有条件发展产业的镇要预留发展空间和用地
小镇圣经3:全面解读特色小镇(下)
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不少特色小镇资金链断裂、商户逃离甚至沦为“空城”,至少有100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态。典型的案例是投资3.5亿的陕西白鹿原民俗文化村,开业后人气一路下滑,不得不拆除。
新华社:“特色小镇死亡名单”是一记警钟
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围绕居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设,合理规划养老服务设施空间布局,切实保障养老服务设施用地,促进养老服务发展,现提出以下指导意见。
养老服务用地将获优先规划和土地指标供给
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近日,农业农村部发布关于农产品中的农药残留及安全问答。农药残留是指农药使用后残存于生物体、农产品(或食品)及环境中的微量农药
农业农村部:农产品中的农药残留及安全问题
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实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。
中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见
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7月30日,绿地控股在山东省投建的雪野湖健康旅游小镇项目全面启动建设。在四川区域,绿地此前也已经签约了多个特色小镇项目。
张玉良:绿地特色小镇要去地产化,打造有机生态体
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由隈研吾设计建造的丹麦新安徒生博物馆计划于2021年夏季开放,该项目重新诠释了丹麦作家安徒生的生活和工作故事,“将提供结合景观,建筑和现代展览设计的独特艺术体验”。
隈研吾新作:安徒生博物馆将于今夏隆重开馆
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全球范围内,有9个国家垄断了53家千亿美元级的公司,中国占了13家,美国却拿下22家。中美之间的角逐,未来就看这四大领域:能源,汽车,ICT以及基建。这四大行业不仅决定了中国能否超车
全球千亿美元企业大梳理,中美差距缩小
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成都市行政区域内,按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩方式,通过实施土地整理取得集体建设用地指标后所进行的集体建设用地流转
成都市集体建设用地使用权流转管理办法
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为深入贯彻习近平生态文明思想,进一步推动生态文明建设,促进乡村振兴战略实施,强化耕地保护和土地集约节约利用,合理配置农村土地资源要素,改善农村人居环境,经省政府同意,现就
四川省发文推进全域土地综合整治试点全文
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今天,南昌市人民政府与上海地产龙头“绿地控股”、华为技术有限公司签约,探索“政府+市场”运作模式。一期项目预计投资500亿元,建设用地3平方公里,预计2022年基本建成。
绿地、华为联手打造南昌VR特色小镇
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当我们重新理解世界之后,终有一场新的相逢。4月18日,美好恰逢其时,绿地安南小镇景区发布暨商业产业签约盛典圆满举行,壮阔开启闪耀新篇章。
绿地安南小镇景区发布暨商业产业签约盛典圆满举行
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特色小镇的运营:特色小镇的商业模式、产业项目开发、产业链整合开发、城镇建设开发、特色小镇的运营模式、特色小镇的投融资模式、特色小镇的PPP模式、特色小镇开发中的资源导入模式
小镇圣经2:全面解读特色小镇(中)
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按照河北省委、省政府《关于建设特色小镇的指导意见》和国家发展改革委等四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求,为进一步理清思路、明确重点、优化布局、加
河北省特色小镇规划布局方案
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作为老绿城人,蒋安绰一直憧憬着小镇集团的未来。绿城小镇集团的发展更像是绿城发展史的一部缩影,只是这当中跌宕起伏的故事,没有比当事人更清楚的了。
蒋安绰:绿城小镇的理想与现实
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2019年,绿地凭借超强的品牌优势、多产业并进的发展规模,以及对淮海经济区价值的深度洞察,落子淮海经济区之芯淮北市段园镇,为淮海再造一座世界人居大城。
淮海绿地21城打造3.0版绿地大城
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5月22日上午,浦江县2020年二季度重大项目集中开工仪式暨中国浦江万年上山文化村项目开工仪式在黄宅镇举行。这是我县坚持“以实绩论英雄、以项目论英雄、以服务论英雄”理念,扎实做好
中国浦江万年上山文化村项目开工仪式在黄宅镇举行
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有重点、有特色发展是指导小城镇建设的重要原则,浙江省2015年全面启动特色小镇建设,截止目前共有79个特色小镇列入省级创建名单,51个特色小镇列入培训名单。
浙江省特色小镇规划建设工作实践
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近日,国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》(以下简称《意见》),部署推动县域创新驱动发展工作。
国务院关于县域创新驱动发展的若干意见
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中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见,经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾
关于加快培育农业农村发展新动能的若干意见
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加快规划建设一批特色小镇是省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。
浙江省政府加快特色小镇规划建设的指导意见
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改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件4日由新华社受权发布。文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略进行了全面部
2018中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略
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产业
为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部(以
国家关于开展特色小镇培育工作的通知
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21城,战略意义非凡。定制全域全时的理想成长体系,创造全新的教育模式,以领先的成长环境,填补0-12岁长株空白,开创百米触点法则,致力于“步行百米必有触点”, 让孩子的成长步步为
绿地21城梦工厂品牌发布会暨商家签约仪式
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绿地控股集团江西区域管理总部正式成立,多产业协同助力江西跨越发展,9月7日,绿地控股集团产业协同战略品牌发布会(江西)暨绿地安南小镇启动盛典,在南昌绿地国际博览中心隆重举行
视频:绿地控股集团产业协同品牌发布暨绿地安南小镇
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