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养老服务用地将获优先规划和土地指标供给
自然资源部
官方网站
2020-05-22 14:19
2019年11月27日,国家自然资源部发布
自然资规〔2019〕3号文《
自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见
》,推动以
居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设,合理规划养老服务设施空间布局,切实保障养老服务设施用地,促进养老服务发展。养老用地规划和土地指标供给将列为优先项。
自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见
自然资规〔2019〕3号
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,部有关直属单位,各派出机构,部机关各司局:
为深入贯彻习近平总书记对加快养老产业发展的重要指示批示精神,认真落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)的工作部署,围绕居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设,合理规划养老服务设施空间布局,切实保障养老服务设施用地,促进养老服务发展,现提出以下指导意见。
一、合理界定养老服务设施用地
(一)明确养老服务设施用地范围。养老服务设施用地是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地,包括敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施的用地,养老服务中心、日间照料中心等社区养老服务设施的用地等。
(二)依法依规确定土地用途和年期。供应养老服务设施用地,应当依据详细规划,对照《土地利用现状分类》国家标准确定土地用途,根据法律法规和相关文件的规定确定土地使用权出让年期等。养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的,根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期。对土地用途确定为社会福利用地,以出让方式供应的,出让年限不得超过50年;以租赁方式供应的,租赁年限不得超过20年。
二、统筹规划养老服务设施用地空间布局
(三)保障养老服务设施规划用地规模。各地要强化国土空间规划统筹协调作用,落实“多规合一”,在编制市、县国土空间总体规划时,应当根据本地区人口结构、老龄化发展趋势,因地制宜提出养老服务设施用地的规模、标准和布局原则。对现状老龄人口占比较高和老龄化趋势较快的地区,应适当提高养老服务设施用地比例。各级自然资源主管部门在组织对国土空间总体规划进行审查时要严格把关,确保养老服务设施用地规模达标、布局合理。
(四)统筹落实养老服务设施规划用地。编制详细规划时,应落实国土空间总体规划相关要求,充分考虑养老服务设施数量、结构和布局需求,对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等,对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求,为项目建设提供审核依据。新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准规范,配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。已建成城区养老服务设施不足的,应结合城市功能优化和有机更新等统筹规划,支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施,保证老年人就近养老需求。
(五)严格养老服务设施规划许可和核实。市、县自然资源主管部门要严格审查新建住宅项目的建设工程设计方案等,对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和规范要求的,不予核发建设工程规划许可证,不予通过规划核实。
三、保障和规范养老服务设施用地供应
(六)规范编制养老服务设施供地计划。市、县自然资源主管部门应当根据本地区养老服务需求,分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地,并落实到年度建设用地供应计划,做到应保尽保。具备条件的地区,可在建设用地供应计划中明确拟供应养老服务设施用地的宗地位置、面积、用途等。涉及新增建设用地的,在土地利用年度计划中优先予以安排。
(七)明确用地规划和开发利用条件。敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施用地一般应单独成宗供应,用地规模原则上控制在3公顷以内。出让住宅用地涉及配建养老服务设施的,在土地出让公告和合同中应当明确配建、移交的养老服务设施的条件和要求。鼓励养老服务设施用地兼容建设医卫设施,用地规模原则上控制在5公顷以内,在土地出让时,可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。
(八)依法保障非营利性养老服务机构用地。市、县自然资源主管部门应结合养老服务设施用地规划布局和建设用地供应计划统筹安排,充分保障非营利性养老服务机构划拨用地需求。以划拨方式取得国有建设用地使用权的,非营利性养老服务机构可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料,向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请,经有建设用地批准权的人民政府批准后,市、县自然资源主管部门同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。鼓励非营利性养老服务机构以租赁、出让等有偿使用方式取得国有建设用地使用权,支持政府以作价出资或者入股方式提供土地,与社会资本共同投资建设养老服务项目。
(九)以多种有偿使用方式供应养老服务设施用地。对单独成宗供应的营利性养老服务设施用地,应当以租赁、先租后让、出让方式供应,鼓励优先以租赁、先租后让方式供应。国有建设用地使用权出让(租赁)计划公布后,同一宗养老服务设施用地只有一个意向用地者的,市、县自然资源主管部门可按照协议方式出让(租赁);有两个以上意向用地者的,应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让(租赁)。
(十)合理确定养老服务设施用地供应价格。以出让方式供应的社会福利用地,出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定;基准地价尚未覆盖的地区,出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。以租赁方式供应的社会福利用地,由当地人民政府制定最低租金标准,并在土地租赁合同中明确租金调整的时间间隔和调整方式。
(十一)规范存量土地改变用途和收益管理。土地使用权人申请改变存量土地用途用于建设养老服务设施,经审查符合详细规划的,市、县自然资源主管部门应依法依规办理土地用途改变手续。建成的养老服务设施由非营利性养老机构使用的,原划拨土地可继续划拨使用,原有偿使用的土地可不增收改变规划条件的地价款等;不符合划拨条件的,原划拨使用的土地,经市、县人民政府批准,依法办理有偿使用手续,补缴土地出让价款;原有偿使用的土地,土地使用权人可以与市、县自然资源主管部门签订国有建设用地有偿使用合同变更协议或重新签订合同,调整有偿使用价款。
(十二)利用存量资源建设养老服务设施实行过渡期政策。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构,所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下,可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策;过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体手续的,新用地主体为非营利性的,原划拨土地可继续以划拨方式使用,新用地主体为营利性的,可以按新用途、新权利类型、市场价格,以协议方式办理,但有偿使用合同和划拨决定书以及法律法规等明确应当收回土地使用权的情形除外。
(十三)支持利用集体建设用地发展养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用本集体经济组织所有的建设用地自办或以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施。符合国土空间规划和用途管制要求、依法取得的集体经营性建设用地,土地所有权人可以按照集体经营性建设用地的有关规定,依法通过出让、出租等方式交由养老服务机构用于养老服务设施建设,双方签订书面合同,约定土地使用的权利义务关系。鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。
四、加强养老服务设施用地服务和监管
(十四)规范养老服务设施登记。单独成宗的养老服务设施用地应当整宗登记,不得分割登记。新建住宅小区配套养老服务设施竣工后办理首次登记的,配套养老服务设施依据有关规定或者约定正式移交后办理转移登记的,营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押、商业银行向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款办理不动产抵押登记的,整合闲置设施改造为养老服务设施需要办理不动产登记的,不动产登记机构应积极予以办理。
(十五)严格限制养老服务设施用地改变用途。详细规划确定的养老服务设施用地,未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途。养老服务机构因自身原因不再使用养老服务设施用地,属于划拨用地的,由市、县政府收回国有建设用地使用权,根据其取得成本、地上建筑物价格评估结果对原土地使用权人给予补偿;属于有偿方式用地的,可以整体转让继续用于养老服务,原土地有偿使用合同中约定的义务由受让人承担,或者由政府收回国有建设用地使用权并给予合理补偿。本文件发布前,土地使用者依法取得的养老服务设施用地,继续按划拨决定书规定或者合同约定管理。
(十六)加强养老服务设施规划和用地监管。市、县自然资源主管部门应当在国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书中明确配建养老服务设施的面积、开发投资条件和开发建设周期,以及建成后交付、运营、管理、监管方式等。各级自然资源部门要积极参与跨部门养老服务综合监管制度建设,与相关部门建立养老服务设施规划和用地协同监管机制。养老服务机构用地情况应当纳入土地市场信用体系,实施守信激励、失信惩戒。
本指导意见自下发之日起执行,有效期五年。
自然资源部
2019年11月27日
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广州市规划和自然资源局、市农业农村局近日印发了《贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施的通知》,闲置宅基地可以村集体经济组织为单位,通过拆旧建新发
广州颁布乡村振兴用地政策,宅基地可拆旧建新
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产业
“多规合一”是新型城镇化背景下城乡总体规划发展的要求。结合上海市在城市规划编制中对“多规合一”的探索实践与经验,提出“多规合一”背景下城市总体规划的应对措施。
多规合一在上海城市规划中的实践与经验
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产业
至2019年,绿地集团已建设了涵盖10个省份的30余个特色小镇。2018年建成的绿地安南小镇,就是其践行乡村振兴的代表项目之一。
从安南小镇看绿地怎样推进乡村振兴
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产业
此前,本埠城乡小镇考察团队曾实地踏访日本最著名的避暑度假胜地——轻井泽,并先后撰文发布 日本轻井泽|全球特色小镇档案(1) 、 重新解读轻井泽,发现小镇的世界规律 、 轻井泽建筑:
国内首秀:虹夕诺雅姊妹酒店星野嘉助落户浙江天台
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产业
中国区域经济50人论坛成员、住建部原副部长、国务院参事仇保兴在一次内部论坛上谈了对特色小镇的发展形态演变,提出了判断一个特色小镇好还是差的10个标准,这对特色小镇至关重要。
仇保兴:特色小镇建设的10条黄金法则
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产业
据新华社报道,近日,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《乡村振兴战略规划2018-2022年》中共中央、国务院全
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产业
六大部委联合下发《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》,旨在进一步在全国推广“土地入股”。
推广土地入股,丰富农村土地流转形式
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产业
为落实《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)精神,做好第二批全国特色小镇推荐工作,经商财政部,现将有关事项通知如下:
关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知
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产业
2021年2月25日16时,国家乡村振兴局牌子正式在北京市朝阳区太阳宫北街1号挂出。此前,《求是》杂志2021年第4期发表“中共国家乡村振兴局党组”的署名文章《人类减贫史上的伟大奇迹》,已
国家乡村振兴局成立,乡村建设行动全新开局
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产业
绿地21城与泽米商管,共同签约打造的特色商业街区绿饕汇,首批商家已入驻,满足全龄生活需求,全开放体验式街区,为绿地21城公民打造株洲乃至全国推崇的繁华体验。
湖南绿地21城梦工厂首批商家已入驻
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产业
今天,记者从巩义市委宣传部了解到,巩义市人民政府与融创(中国)控股有限公司的慈云小镇、云智小镇项目合作协议签约仪式在首都北京融创总部举行。
融创中国签约巩义市慈云小镇、云智小镇
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产业
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市文化创意产业发展“十三五”规划的通知:大力发展文化创意产业,是繁荣社会主义文化、增强城市文化软实力的战略选择,是适应经济发展新常态、促进
杭州市文化创意产业发展“十三五”规划
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产业
大学生创业无偿资助、留学生创业无偿资助、文化创意项目无偿资助、“青蓝计划”项目无偿资助、“雏鹰计划”项目无偿资助、物联网项目无偿资助、社区商贸便民便利无偿资助、科技计划项
2016-17年度杭州创业扶持政策(无偿资助)
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产业
绿地21城梦工厂成功引进芒果优加产业集群和摩玛婚庆梦想城两大产业配套,同时促进云龙示范区未来的商业发展,将迎来新的契机,双品牌联合高度契合,拟打造长株潭微度假网红商业梦工厂
绿地牵手芒果优加、摩玛梦想城打造梦工厂
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产业
蓝城春风田野小镇依托所在地“湖北省全域土地综合整治试点项目区”约7万亩规划用地的优质生态基底,打造中国桃源意境的理想人居,小镇研究范围用地约2.4万亩,首期规划用地约4043亩,构
蓝城春风田野:官桥江南一相逢,胜却人间无数
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产业
特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素,打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目,是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,
小镇圣经1:全面解读特色小镇(上)
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产业
继城际空间站项目相继落子株洲、长沙、衡阳之后,湘潭成为世界500强企业绿地集团在湖南选择的第四个城市。
绿地湘潭湘江城际空间站摘地启动建设
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产业
春回大地,茶叶飘香,眼下正是春茶采摘的好时节。上饶广播电视台主播们走进广信区尊桥乡白眉茶谷,打卡茶园美景,体验采摘魅力。
白眉茶谷带动广信区尊桥乡人均茶叶增收8000元
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产业
4月16日,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》,支持养老机构规模化连锁化发展。
养老机构规模化连锁化发展获国家政策支持
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产业
农村集体土地不用经过国家征地环节,直接进入了市场,租赁住房、共享度假小院这类项目将获得快速审批通道!同时,土地成本将大幅降低,对平抑未来的租金价格、房价将产生重大影响。
农村集体土地无须经国家征地即可进入市场
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产业
2019年岭南天地年客量逾2600万人次。2020年客流量数据尚未有官方公开数字,预计同样有所下降,但不可否认的是岭南天地作为佛山休闲商业的代表,同时也是这座城市旅游及文化
一条街区,何以年客流超过2600万人次?
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产业
华中绿地积极践行健康生活理念,经过将近数月的辛苦建设和紧张筹备,位于绿地国际健康城内的绿地健康九九(咸宁)中医医院于今日起正式对外开放营业。
绿地健康九九中医医院在梓山湖新城开业
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产业
过去两年内,他从国内各主要城市的地产商的头上抢走了1200万平方米的土地。他个人则多次放言,要从大腕们的头顶上跨过去,成为国内最大的房地产商。
孙宏斌:要从大腕们的头顶上跨过去
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产业
在疫情暴发之前,金丰800座的宴会厅里挤满了食客,享用着热气腾腾的叉烧包、排骨和虾饺。金丰的关闭令人痛心,即使在这座城市里,成千上万的餐馆、酒吧和夜总会在疫情期间永久关闭、超
唐人街传奇金丰酒楼闭店,你本以为它会一直存在
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产业
中华民族五千年文明史没有中断,根本原因就是生生不息的农业文明做基础和载体。在经济上,以农业立国的国家具有经济上自给自足的特点,专制社会的建立和农业文明相互咬合,彼此促进,
世界稻作起源地的文旅实践
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产业
国家特色小镇政策汇总,特色小镇规划编制:产业布局,统筹安排用地指标和空间布局,从县域层面统筹安排产业用地指标和空间布局,引导布局适度集聚,有条件发展产业的镇要预留发展空间和用地
小镇圣经3:全面解读特色小镇(下)
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产业
不少特色小镇资金链断裂、商户逃离甚至沦为“空城”,至少有100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态。典型的案例是投资3.5亿的陕西白鹿原民俗文化村,开业后人气一路下滑,不得不拆除。
新华社:“特色小镇死亡名单”是一记警钟
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产业
围绕居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设,合理规划养老服务设施空间布局,切实保障养老服务设施用地,促进养老服务发展,现提出以下指导意见。
养老服务用地将获优先规划和土地指标供给
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产业
近日,农业农村部发布关于农产品中的农药残留及安全问答。农药残留是指农药使用后残存于生物体、农产品(或食品)及环境中的微量农药
农业农村部:农产品中的农药残留及安全问题
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产业
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。
中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见
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产业
7月30日,绿地控股在山东省投建的雪野湖健康旅游小镇项目全面启动建设。在四川区域,绿地此前也已经签约了多个特色小镇项目。
张玉良:绿地特色小镇要去地产化,打造有机生态体
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产业
由隈研吾设计建造的丹麦新安徒生博物馆计划于2021年夏季开放,该项目重新诠释了丹麦作家安徒生的生活和工作故事,“将提供结合景观,建筑和现代展览设计的独特艺术体验”。
隈研吾新作:安徒生博物馆将于今夏隆重开馆
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产业
全球范围内,有9个国家垄断了53家千亿美元级的公司,中国占了13家,美国却拿下22家。中美之间的角逐,未来就看这四大领域:能源,汽车,ICT以及基建。这四大行业不仅决定了中国能否超车
全球千亿美元企业大梳理,中美差距缩小
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产业
成都市行政区域内,按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩方式,通过实施土地整理取得集体建设用地指标后所进行的集体建设用地流转
成都市集体建设用地使用权流转管理办法
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产业
为深入贯彻习近平生态文明思想,进一步推动生态文明建设,促进乡村振兴战略实施,强化耕地保护和土地集约节约利用,合理配置农村土地资源要素,改善农村人居环境,经省政府同意,现就
四川省发文推进全域土地综合整治试点全文
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产业
今天,南昌市人民政府与上海地产龙头“绿地控股”、华为技术有限公司签约,探索“政府+市场”运作模式。一期项目预计投资500亿元,建设用地3平方公里,预计2022年基本建成。
绿地、华为联手打造南昌VR特色小镇
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产业
当我们重新理解世界之后,终有一场新的相逢。4月18日,美好恰逢其时,绿地安南小镇景区发布暨商业产业签约盛典圆满举行,壮阔开启闪耀新篇章。
绿地安南小镇景区发布暨商业产业签约盛典圆满举行
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产业
特色小镇的运营:特色小镇的商业模式、产业项目开发、产业链整合开发、城镇建设开发、特色小镇的运营模式、特色小镇的投融资模式、特色小镇的PPP模式、特色小镇开发中的资源导入模式
小镇圣经2:全面解读特色小镇(中)
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产业
按照河北省委、省政府《关于建设特色小镇的指导意见》和国家发展改革委等四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求,为进一步理清思路、明确重点、优化布局、加
河北省特色小镇规划布局方案
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作为老绿城人,蒋安绰一直憧憬着小镇集团的未来。绿城小镇集团的发展更像是绿城发展史的一部缩影,只是这当中跌宕起伏的故事,没有比当事人更清楚的了。
蒋安绰:绿城小镇的理想与现实
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产业
2019年,绿地凭借超强的品牌优势、多产业并进的发展规模,以及对淮海经济区价值的深度洞察,落子淮海经济区之芯淮北市段园镇,为淮海再造一座世界人居大城。
淮海绿地21城打造3.0版绿地大城
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产业
5月22日上午,浦江县2020年二季度重大项目集中开工仪式暨中国浦江万年上山文化村项目开工仪式在黄宅镇举行。这是我县坚持“以实绩论英雄、以项目论英雄、以服务论英雄”理念,扎实做好
中国浦江万年上山文化村项目开工仪式在黄宅镇举行
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产业
有重点、有特色发展是指导小城镇建设的重要原则,浙江省2015年全面启动特色小镇建设,截止目前共有79个特色小镇列入省级创建名单,51个特色小镇列入培训名单。
浙江省特色小镇规划建设工作实践
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产业
近日,国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》(以下简称《意见》),部署推动县域创新驱动发展工作。
国务院关于县域创新驱动发展的若干意见
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产业
中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见,经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾
关于加快培育农业农村发展新动能的若干意见
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产业
加快规划建设一批特色小镇是省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。
浙江省政府加快特色小镇规划建设的指导意见
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产业
改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件4日由新华社受权发布。文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略进行了全面部
2018中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略
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产业
为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部(以
国家关于开展特色小镇培育工作的通知
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产业
21城,战略意义非凡。定制全域全时的理想成长体系,创造全新的教育模式,以领先的成长环境,填补0-12岁长株空白,开创百米触点法则,致力于“步行百米必有触点”, 让孩子的成长步步为
绿地21城梦工厂品牌发布会暨商家签约仪式
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产业
绿地控股集团江西区域管理总部正式成立,多产业协同助力江西跨越发展,9月7日,绿地控股集团产业协同战略品牌发布会(江西)暨绿地安南小镇启动盛典,在南昌绿地国际博览中心隆重举行
视频:绿地控股集团产业协同品牌发布暨绿地安南小镇
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