乡读馆1｜霍华德田园城市与理想小镇的演变

本埠城乡马菁 2021-01-01 14:51

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作为本埠城乡团队研学的体会，基于乡村振兴、特色小镇、传统精神诸领域的阅读，今日开放“乡读馆”。

英国通过“圈地运动”和工业革命把70%的人从农村赶进了城市，膨胀、拥挤使城市不堪重负，社会的焦虑传递到了英国议会。

生于这个时代的一位议会速记员提出一种新的城镇模型，并得到实践。当时的实践总体上是不成功的，但留给后世的意义堪称非凡。

英国建设了莱奇沃思（Ietchworth）和韦林（Welwyn）两座田园城市，田园城市甚至在欧美国家成为一种城市规划运动。

15世纪新航路开辟，羊毛贸易的发展刺激了英国圈地运动的兴起。18世纪随着工业革命启动，圈地运动愈演愈烈，大量农民失去生存保障，被迫出卖劳动力，服从雇佣劳动制度和接受资产阶级剥削才得以生存。到工业革命结束的19世纪，农业人口从圈地运动开始时的80%下降到了30%。

▲英国圈地运动

大量农民涌入城市，城市迅速的发展远远超出了社会资源的承受力，导致住宅奇缺、污染严重、卫生状况恶化、交通拥堵等严重的城市病。

▲19世纪英国画家约翰•利奇的卡通画《霍乱滋生之地》，展现了霍乱与肮脏的关系

16世纪的“乌托邦”是空想社会主义的起源，它的发展经历了3 个阶段：16世纪至17世纪、18世纪和19世纪初。16世纪至17世纪，空想社会主义者提出了“实行公有制”、“人人劳动、按需分配”等社会主义基本原则，但对社会主义的设想还只是一个粗糙而简单的轮廓。18世纪，空想社会主义者开始对社会主义进入理论探讨和论证阶段。19世纪30和40年代，空想社会主义迎来发展的顶峰时期。由于英国的工业革命在欧洲大陆迅速发展，资本主义制度的弊端日益暴露，这时期空想社会主义者对资本主义的社会制度、政治制度和道德观念进行了批判。

▲《乌托邦》［英国］托马斯•莫尔著

在这样的社会背景下，埃比尼泽•霍华德1850年生于英国伦敦的平民家庭。他长期在议会里担任速记员，对社会问题以及资产阶级政要的观点有深刻的认识，对贫苦市民的生活状况十分同情。当时，伦敦政府授权霍华德进行城市调查并提出一整套的整治方案。他对种种社会问题如土地所有制、税收、城市贫困、城市膨胀、生活环境恶化等，都进行了深入的调查与思考，提出了建设新型城市的方案——社会城市。

▲埃比尼泽•霍华德

霍华德认为，人口向城市集中的原因可以归纳为“引力”，如果想要有效、自然、健康地重新分布人口，就需要构成引力大于现有城市的磁铁，建立“新引力”。单看城市和乡村，都有其优点，但存在的缺点也足以降低这些优点的价值。而城市-乡村磁铁，结合了城市和乡村的部分优点，同时避免了二者的缺点，显得更富有弹性和活力。他确信，城市与乡村的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。

▲面对三个磁铁，人民将何去何从？

1919年，田园城市和城市规划协会与霍华德协商，对田园城市下了一个简短的定义：“田园城市是为安排健康的生活和工业而设计的城镇；其规模要有可能满足各种社会生活，但不能太大；被乡村带包围；全部土地归公众所有或者托人为社区代管。”

1.分区

在他的规划中，一个田园城市由1000英亩城市用地、5000英亩农业用地、32000人口组成，城市用地位于中心，被农业用地包围。6条林荫大道从中心通向四周，把城市划分成6等分。中心是花园，花园四周围绕着大型公共建筑，再向外，是用水晶宫包围的中央公园，为宽敞的游憩用地。水晶宫是一座玻璃连拱廊，起到遮风挡雨的作用，同时也可以作为售卖产品的场地。水晶宫外侧是一圈住宅组群。其后一条宏伟大街将内圈和外圈分隔，大街上有6所带游戏场、花园的学校，以及教堂，大街四周是新月形分布的住宅。城市的外围有工厂、仓库、牛奶房、市场、煤场、木材场等，靠近围绕城市的环形铁路，铁路与通过该城市的其他干线相连，这种布局极大缩短了各种货物与仓库的距离，而且对外运输更为方便。这不仅大大节省了包装运输费用，而且减少了城市道路的交通量。城市的垃圾被用于当地的农业。农业、市场的买卖、工厂都可在不违背法律的前提下，根据具体情况自由经营。慈善机构也由热心者自发运作。

▲霍华德的田园城市

▲田园城市局部分区

总结一下有如下特征：

有一个小镇中心；

规模比城市更小，适量的人口；

留出了大量农业用地创收并有本地市场；

自带学校、商业；

带有风雨连廊；

住宅区靠近学校、商业；

交通运输基本分布在小镇外围。

2.收支

在书中，霍华德做了一些对于田园城市收入和支出的详细计算。他相信，相较于大城市更低廉的地租，更宽敞的居住及公共空间，更稳定的本地市场，更低廉的垃圾处理费用，这些因素都能促使居民接受田园城市所征收的税租，而且税租中的部分，是投入于公共建设及未来的养老金及保险。由于田园城市是全新的土地，不存在对于旧建筑的拆除、赔偿等费用。由于土地实行公有，也不需要对购买土地支付额外的费用。同时，他提出，可以先进行部分开发，未开发部分甚至可以创造收入，以此减少一次性的支出，平衡收支。

在他的设想中，田园城市是建设在一块全新的土地上，可以用低廉的启动资金实现自给自足，运营得当甚至可以覆盖到30年后居民的养老、保险等福利。

3.行政管理

在设想中，中央议会扮演着唯一地产主的角色，有掌管社区的权力，拥有比其他公共实体更为广泛的实现人民愿望的权力，从而解决了地方自治的问题。下设若干部门，管理委员会由纳租人选举产生，在一个或几个部门服务，各部门的主席和副主席组成中央议会。

总结：田园城市设立中央议会，下设若干部门，成员来自于居民，完全实现居民自治。

4.准市政工作

在中央议会之外，准市政工作指的是公益服务，如慈善救济机构、宗教社团、教育部门、银行和建筑社团，目的在于全社区的福利而非个人的收益，可以分担一些社会工作。

总结：田园城市中还可以设立公益组织、工会组织等，由居民发起，为全社区的利益而服务。

看完全书可知，“田园城市”并不是霍华德的奋斗目标，而只是实现他所追求的目标——“社会城市”的一个局部试验和示范。

社会城市的结构形态和主要内容有以下几点：

①一个面积12000英亩、人口58000人的中心城市和若干个面积6000英亩、人口32000人、名称和设计各异的田园城市，共同组成了一个由农业地带分隔的总面积66000英亩、总人口250000人的城市群，即社会城市。从中心城市中心到各田园城市中心约4英里；从中心城市边缘到各田园城市边缘约2英里；

②道路、铁路沟通；

③城市之间的农业用地上，有新森林、农场、水库、瀑布等景观。

▲社会城市

不同于后来卫星城的概念，卫星城本质上是扩大了大城市的范围，使城市变得更加膨胀拥挤。而社会城市是希望化整为零，用若干联结的田园城市代替大城市。

总之，霍华德强调的是一种社会改革思想：用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。

2016年2月国务院发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出加快培育中小城市和特色小城镇。发展具有特色优势的魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。紧接着，全国人大、住建部先后提出建设特色小镇的相关意见。浙江省近几年更是举全省之力，大力推进特色小镇建设。

按照国家对特色小镇的定义，特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。比城市更温暖，比乡村更文明，小镇的体量和需求正好符合田园城市理论的城市-乡村磁极。

从2003年开始，蓝（绿）城的项目中便有了小镇的雏形——海宁百合新城，再到后来的舟山长峙岛如心小镇、蓝湾小镇、乌镇雅园、桃李春风等，至今已有17年的小镇营造历史。蓝城的小镇模式类似于田园城市——农业及相关产业3-5平方公里，地产建筑规划1平方公里，人口3万，距离市中心30-50公里。同时也有小镇中心、风雨连廊，实行人车分流，自带有学校、商业、农田。